欧盟五国计划设立第三国遣返中心 效仿美国移民政策

据哥伦比亚广播公司新闻报道，欧盟五个成员国正加速推进在第三国设立“回流中心”（return hubs）的计划，将庇护申请被拒者遣送至非洲等地的境外设施。此举紧随美国特朗普政府的大规模第三国遣返行动，并得到欧盟本周批准的新规则支持。希腊、德国、奥地利、丹麦和荷兰五国已达成共同框架，旨在解决被拒庇护者无法返回原籍国的难题。

五国联手推进“回流中心”计划

丹麦内政部长莫滕·博德斯科夫于2026年10月2日向媒体表示，回流中心计划“进展非常顺利”，并透露丹麦预计在2027年内完成首批非法移民的转移。希腊移民部长萨诺斯·普莱夫里斯则告诉政治新闻网站Politico，希腊计划在2027年上半年推出试点项目。据法新社报道，博德斯科夫强调：“我们正朝着正确的方向前进。”

这五个国家——希腊、德国、奥地利、丹麦、荷兰——已同意建立共同框架，将那些用尽法律途径留在欧洲、且无法被遣返回原籍国的人员转移至欧盟以外的“回流中心”。希腊政府声明明确指出，这些中心将设在安全的第三国，尤其是非洲大陆。卢旺达被视为潜在的主要合作伙伴，但尚未有官方确认。

欧盟新规：法律框架与人权保障

欧盟于2026年10月1日通过了一项具有里程碑意义的法规，建立了全联盟统一的遣返法律框架，允许成员国与第三国签订双边或单边协议。新规同时设置严格条件：任何此类协议必须遵守国际人权标准，包括不推回原则——即不得将任何人遣送至可能遭受酷刑、残忍、不人道或有辱人格待遇的国家。据欧盟理事会新闻稿，该规定旨在确保“尊重国际法原则”。

欧盟的一份讨论文件指出，回流中心可能“激励自愿返回”，因为未能遵守遣返令的移民可能面临被转移至中心的风险。该政策也被视为阻止无合法庇护理由的人冒险前往欧洲的手段。

美英先行：特朗普与卢旺达计划的启示

特朗普政府已大规模采用第三国遣返。根据CBS新闻获得的美国政府内部文件，2026年8月间，超过100名被驱逐者在10天内被送往八个非洲国家，包括利比里亚、卢旺达、斯威士兰和塞拉利昂。希腊移民部长普莱夫里斯公开称赞特朗普：“我是特朗普总统的粉丝……他做的最好的事情就是改变了美国的移民政策，现在我们欧洲也有了新的移民政策。”

然而英国的前车之鉴值得警惕。英国前保守党政府曾计划将非法入境的庇护申请者送往卢旺达处理，但英国最高法院2023年裁定该计划违法，理由是难民可能被送回面临迫害的国家。2024年工党政府上台后正式放弃该政策。英国内政部数据显示，截至2024年6月，该项目已花费7.15亿英镑（约9.5亿美元），却未强制转移任何难民，仅有四人自愿前往卢旺达。

时间表与潜在目的地对比

质疑与挑战：法律诉讼与威慑效果

牛津大学移民观察站高级研究员彼得·沃尔什对CBS新闻表示：“一个教训可能是欧洲政府应预料到诉讼，即使第三国看起来远比卢旺达争议小。”他指出，这些政策常以威慑为理由，但只有相当一部分人相信会被转移时，威慑才有效。“如果只能转移很小一部分人，威慑力就会大打折扣。”

沃尔什补充说：“从卢旺达计划中得到的更广泛教训是，外部化并非绕过移民政策困难部分的捷径。它可能将部分困难转移到地理上，但政府仍需面对法院、个人权利、行政能力、可能不配合遣返的国家以及巨额成本。”

欧洲移民政策收紧：外部化趋势

回流中心推行动力的背后，是欧洲各国在非法移民问题上承受的巨大政治压力。欧盟官方数据显示，2025年有超过25万非法入境者，但实际被遣返的比例不足20%。布鲁塞尔保守派智库“自由与主权倡议欧洲”政策主任雅各布·雷诺兹欢迎欧盟的决定，称这是“控制边界、移除无合法居留权者的可喜一步”。但他同时警告：“将非法移民问题外包给第三国，就像欧盟一直做的那样，有可能回避更根本的问题：缺乏对欧盟国家边界的控制。”他呼吁采取“更根本的行动”来解决欧洲庇护制度的慷慨问题。

Q1：这些“回流中心”是否合法？是否会侵犯人权？

A1： 欧盟新规要求任何协议必须尊重国际人权标准，包括不推回原则。但批评者指出，即使法律上有保障，实际执行中人权组织难以监督。英国卢旺达计划被最高法院否决，表明法院可能严格审查。如果第三国实际人权状况不达标，转移可能被叫停。

Q2：英国失败的卢旺达计划是否预示欧盟计划也会失败？

A2： 不必然。欧盟计划有多国参与，且试图吸取教训，如选择更“安全”的国家并建立统一法律框架。但彼得·沃尔什指出，外部化政策本质上需要面对法院、成本和合作难题。如果欧洲政府无法大规模执行转移，威慑效果将微弱。目前五国尚未公布具体协议细节，成败尚需观察。

结尾

欧盟第三国遣返中心的推进标志着欧洲移民政策进入新阶段——从内部管控转向外部化。然而，法律障碍、高昂成本与人权保障之间的平衡，以及实际威慑效果，都将考验这项旨在减少非法移民的计划。正如沃尔什所言，外部化并非捷径，欧洲仍需直面移民治理的核心困境。