据《卫报》2026年10月22日独家报道，英国商业协会（BCC）主席、前英国央行首席经济学家安迪·哈德恩（Andy Haldane）公开敦促首相安迪·伯纳姆（Andy Burnham）在即将公布的预算案中，对在线销售征收高于实体店的税率，以“平衡竞争环境”，挽救正在衰落的英国商业街。这一提议正值财政大臣约翰·希利（John Healey）筹备首份预算案之际，预计预算案将包含一系列针对在线市场平台的税收收紧措施。
权威发布税收倾斜导致商业街衰落
哈德恩在采访中指出，现行税收体系严重偏向数字化企业而非实体商店，偏向大型企业而非小型零售商。“税收激励的天平强烈倒向数字和大型企业，”哈德恩表示，“如果你想认真对待商业街，就必须重新平衡。”根据他的分析，商业税（business rates）对小商店的惩罚性过重，而在线零售商仅需缴纳很少的房产税，这种结构性不公是商业街凋敝的主因。路透社此前援引英国零售协会数据称，过去五年英国已有超过1.2万家商店关门，高街空置率升至14.3%（2026年第二季度）。
政策解读
哈德恩警告：税制改革“迫在眉睫”
“商业税对小商店来说是惩罚性的，”哈德恩在访谈中强调，“这就需要对整个税率体系进行更根本的审查，我希望能在预算中看到这一点。”他呼吁伯纳姆落实工党在竞选时的承诺——用更公平的税制“取代”现行商业税率。据《金融时报》分析，希利可能引入一种“数字服务税2.0”，专门针对亚马逊等在线平台的仓储和物流环节，将税率设定为实体店商业税率的1.5至2倍。哈德恩对此表示支持：“这不是惩罚在线销售，而是让两者站在同一起跑线上。”
两会热点商业街现状：从“购物中心”到“空置橱窗”
| 指标 | 2021年 | 2026年（预估） | 变化 |
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| 英国高街店铺空置率 | 12.1% | 14.3% | +2.2个百分点 |
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| 年关闭商店数量 | 8,000家 | 10,500家 | +31% |
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| 在线零售占比 | 28% | 41% | +13个百分点 |
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| 实体店商业税平均负担 | £45/平方英尺 | £48/平方英尺 | +6.7% |
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| 亚马逊英国仓库面积 | 1,500万平方英尺 | 2,200万平方英尺 | +47% |
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上表基于《卫报》、英国国家统计局及零售研究中心数据。数字显示出实体与在线之间日益扩大的鸿沟，而税收体系至今未能反映这一现实。
经济形势
伯纳姆的回应与预算预期
首相伯纳姆已将城镇中心复苏列为优先事项。本周早些时候，他偕副首相安吉拉·雷纳（Angela Rayner）视察德比郡伊尔克斯顿时承诺：“我们将对企业税率进行自20世纪以来最重大的改革。”据BBC报道，预算案还可能在权力下放方面放权，允许地方政府设置地方营业税附加，用于商业街振兴基金。改革党则正试图将商业街衰落武器化，指责两党都未能阻止“大企业吞噬小商铺”。
哈德恩的三重药方
除税收改革外，哈德恩提出另外两项配套措施：一是加速“地方增长计划”，让市长和联合政府拥有更多财权；二是设立“高街转型基金”，专门用于将空置店面改造为社区空间或小型工坊。“如果只在税率上做文章而不改变商业街的用途，那只是止血而不是康复，”哈德恩说。他建议将部分空置物业强制改造为“混合用途”空间，并给予前两年免租优惠。
反对声音与实施挑战
并非所有声音都支持哈德恩的激进税改。英国在线零售协会警告，提高在线税将最终转嫁给消费者，导致物价上涨。亚马逊英国发言人在一份提交给下议院的声明中表示：“任何针对特定渠道的税收都会扭曲市场，最终损害消费者的选择。”此外，财政大臣希利面临左右为难：既要安抚商业街小业主，又不能打击正在推动经济增长的数字经济。预算案将于10月28日（下周三）正式公布，届时将见分晓。
FAQ
Q1: 在线销售税具体将如何征收？
A1: 目前最主流的方案是引入“数字服务税2.0”，对在线零售商在英国境内的仓储和物流设施按平方米征收附加税，税率可能为实体店商业税率的1.5倍。此外，部分智库建议对每一笔在线交易征收0.5-1%的“销售税”，但该方案争议较大。
Q2: 这项改革会使网购变得更贵吗？
A2: 是的，很可能。英国零售协会估计，如果新税完全转移给消费者，在线商品平均价格将上涨2-4%。但支持者认为，这有助于纠正当前实体店因税负过重而倒闭的不公平现象，长期看可维持商业街就业和社区活力。
结尾段：在线销售税改革能否拯救英国商业街，取决于10月28日预算案的具体设计。哈德恩的呼吁揭示了税制失衡的深层矛盾，而伯纳姆政府必须在数字繁荣与实体复兴之间找到微妙的平衡点。商业街的命运，或许就悬在这份预算案的税改细节之上。
