香港立法会检讨收紧土地查册规则 小组委员会成立

香港立法会2026年10月23日通过成立小组委员会，检讨紧锁土地记录查册规则一事取得实质进展。据南华早报报道，立法会内务委员会当日召开会议，议员同意设立小组委员会，研究《土地业权规例》项下拟议的土地记录查册要求及程序。此举是在部分立法会议员与香港记者协会公开反对后作出的回应，事件根源可追溯至10月21日政府一次提交八项附属法例的举措。

政府突推八项附属法例 触发舆论反弹

10月21日（周三），香港特区政府依据“先订立后审议”程序，向立法会提交八项附属法例，其中包括备受争议的《土地业权规例》。该规例涉及土地记录查册的具体安排，在提交当日即遭到香港记者协会及多名立法会议员的强烈质疑。按现行立法程序，附属法例在“先订立后审议”机制下先刊登宪报，再由立法会议员事后审议，这意味着公众和传媒在法例生效后面临的规则变更，可能缺乏充分的事前讨论空间。

记者协会与议员质疑 查册新规冲击新闻自由

香港记者协会在10月21日当天发表声明，指出新规例可能限制记者查阅土地资料的能力，进而削弱涉及公职人员利益冲突、土地交易等公共议题的监督报道。立法会议员林绍宇（Andrew Lam Siu-lo）在审议中提出，土地记录是追踪房地产交易、揭露利益输送的重要工具，收紧查阅规则将增加调查报道难度，违背政府倡导的“高透明度”施政理念。

土地记录查册：透明与隐私的长期拉锯

香港土地查册制度长期处于透明度与个人隐私的拉锯之中。现行查册机制允许公众查阅物业拥有权、业权负担及转让记录，是媒体及公众进行尽职调查的关键渠道。然而近年政府多次以“保障个人资料私隐”为由，收窄查册范围，此前的车辆登记册查册规则收紧已引发社会争议。香港记者协会代表指出，若土地记录查册规则同步收紧，将进一步压缩记者获取公共资讯的空间。路透社引述分析人士观点称，此类规例变更在国际上并不罕见，但香港立法程序中的“先订立后审议”机制往往令反对声音难以在法例生效前充分表达。

小组委员会工作范围 成未来数月关注焦点

立法会内务委员会于10月23日会议中一致通过设立小组委员会，负责详细审视《土地业权规例》项下的拟议查册要求及程序。小组委员会的具体职权范围虽未对外公布，但预计将聚焦三项核心议题：是否放宽查册门槛、如何界定“合法查册目的”、以及如何在隐私保护与公众监督需要之间取得平衡。立法会议员陈凯欣（Rebecca Chan Hoi-yan）表示：“我们并非完全反对收紧查册，但反对在缺乏公众谘询的情况下仓促立法，小组委员会的存在正是为了弥补程序上的缺失。”

官员回应立场 强调保障个人资料

面对外界批评，政府官员在10月23日内务委员会会议上为草案辩护，强调收紧查册规则旨在防止个人资料被滥用，特别是打击“起底”行为及保障物业业主隐私。有政府代表指出，新规例将要求查册申请人提供更充分的用途说明，并对商业用途查册施加额外限制。但记者协会质疑，倘若缺乏独立监督机制，相关限制可能被用于筛除敏感信息，变相削弱媒体揭露公共利益的角色。

FAQ

Q1: 土地记录查册新规何时正式生效？

A1: 《土地业权规例》已按“先订立后审议”程序于2026年10月21日提交立法会，目前处于立法会审议阶段，具体生效时间尚未确定。立法会10月23日成立的小组委员会将进行详细研究，预计年内召开公听会，最终生效日期须待小组委员会完成检讨及立法会正式通过后方可敲定。

Q2: 新规对普通市民查册有何影响？

A2: 根据政府提交的草案，市民查询土地记录可能需要提供更详细的用途说明，涉及商业查册将面临更高门槛。记者协会及部分议员担忧，此举将影响涉及物业交易核查、土地争议及公共利益监督的合理使用场景。目前小组委员会正在审议是否对媒体查册设立豁免条款。

香港立法会成立小组委员会检讨土地记录查册新规，是平衡隐私保障与公众知情权的重要一步。未来数月的公听会成为关键观测窗口，如何在维护个人资料的同时，守住传媒监督与社会透明的底线，将考验特区政府的立法智慧。